財(cái)產(chǎn)所有權(quán)最重要的是

礦產(chǎn)資源所有權(quán)是重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)

礦產(chǎn)資源是由地質(zhì)作用形成的具有利用價(jià)值的自然資源。這個(gè)利用價(jià)值既包括它本身的使用價(jià)值,也包括社會(huì)承認(rèn)的價(jià)值。礦產(chǎn)資源是社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是社會(huì)極為稀缺又十分珍貴的財(cái)富。在我國(guó)不僅人均占有量小,而且相對(duì)需要而言又供不應(yīng)求。對(duì)它的有償屬于國(guó)家對(duì)重要財(cái)產(chǎn)的有償,受產(chǎn)權(quán)制度的調(diào)整?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出:“建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度…建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度?！边€明確指出:“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容,包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類(lèi)財(cái)產(chǎn)權(quán)?！币簿褪钦f(shuō),產(chǎn)權(quán)是各類(lèi)財(cái)產(chǎn)權(quán)的總稱(chēng),是財(cái)產(chǎn)所有者用合適的辦法處理自己財(cái)產(chǎn)的權(quán)利,包括對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有、使用、支配和交換等權(quán)利,也包括人們從財(cái)產(chǎn)的使用和交換中取得收益的權(quán)利。礦產(chǎn)資源財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于物權(quán),是權(quán)利人依法支配一定的物,并享有其利益的排他性權(quán)利;物權(quán)是直接支配特定的物并排除他人干涉的權(quán)利。《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第二條規(guī)定,物,包括不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。其構(gòu)成有三大支柱:

(1)所有權(quán),屬于自物權(quán)。是物權(quán)中最為完全的權(quán)利,包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。其中處分權(quán)是所有權(quán)各項(xiàng)權(quán)能的核心,它直接涉及物的歸屬。

(2)用益物權(quán),屬于他物權(quán)。是指所有權(quán)人以外的其他民事主體對(duì)他人所有物享有的占有、使用、收益為目的的權(quán)利。它以所有權(quán)中的占有、使用、收益為內(nèi)容,不具備處分權(quán)和恒久性,受所有權(quán)人對(duì)其內(nèi)容的限制。

(3)擔(dān)保物權(quán),也屬于他物權(quán)。它是利用物的交換價(jià)值保障債權(quán)的實(shí)現(xiàn),也就是債務(wù)人通過(guò)物的抵押來(lái)取提債務(wù)。

礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)屬于不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán),可以分解為自物權(quán)和他物權(quán)。在他物權(quán)中主要是用益物權(quán),也就是探礦權(quán)和采礦權(quán)。探礦權(quán)是對(duì)礦產(chǎn)資源勘查的使用權(quán)。采礦權(quán)是對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采的使用權(quán)。礦業(yè)權(quán)人在使用過(guò)程中,只有規(guī)定的專(zhuān)項(xiàng)使用權(quán),沒(méi)有資源的所有權(quán)。因此,礦產(chǎn)資源在使用過(guò)程中,不管如何流轉(zhuǎn),其資源所有權(quán)始終控制在國(guó)家手中。只有開(kāi)采之后,礦產(chǎn)資源被消耗了,并按消耗量繳納資源補(bǔ)償費(fèi),國(guó)家所有權(quán)才由實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為價(jià)值形態(tài)。這種權(quán)益執(zhí)行的是我國(guó)財(cái)產(chǎn)權(quán)制度,而不是稅收制度。一定要把強(qiáng)化礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的指導(dǎo)思想調(diào)整到產(chǎn)權(quán)制度的軌道上來(lái),不要糾纏于“稅費(fèi)改革”。

1.產(chǎn)權(quán)首先是財(cái)產(chǎn)主體對(duì)財(cái)產(chǎn)所擁有的排他性、歸屬性的權(quán)利

這種排他性、歸屬性集中體現(xiàn)了人和人之間的經(jīng)濟(jì)權(quán)利關(guān)系。從這個(gè)意義上說(shuō),產(chǎn)權(quán)不是指人和物之間的關(guān)系,而是指人和人之間的關(guān)系。而清晰的產(chǎn)權(quán)界定,就是要賦予主體。在處理財(cái)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中,以權(quán)利的激勵(lì),鼓勵(lì)其理直氣壯地保護(hù)自身的合法財(cái)產(chǎn),并采取最為有效的方式利用資源,以提高資源價(jià)值。為了落實(shí)產(chǎn)權(quán)制度,礦產(chǎn)資源有償使用采用“資源補(bǔ)償費(fèi)”形式是可行的。但必須直接同礦產(chǎn)資源消耗量掛鉤,不能間接地運(yùn)用回采率同礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入掛鉤;同時(shí)堅(jiān)持“物有所值”,全面實(shí)現(xiàn)其價(jià)值,不允許任何形式的侵犯。為此,必須強(qiáng)化管理,把礦產(chǎn)資源價(jià)值形態(tài)管理同實(shí)物形態(tài)管理結(jié)合起來(lái),把礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收繳落實(shí)在礦產(chǎn)資源消耗量(儲(chǔ)量)上。這樣做必然涉及3個(gè)重要的指標(biāo):如何核定礦產(chǎn)資源量的存量;如何核定已經(jīng)消耗的礦產(chǎn)資源量;實(shí)際消耗的礦產(chǎn)資源量和實(shí)際產(chǎn)出的礦產(chǎn)品對(duì)比。

為了解決這些問(wèn)題,要做到以下方面:

(1)要為每一個(gè)開(kāi)采的礦山核定礦產(chǎn)資源存量。為此,首先必須確定雙方都認(rèn)可的工業(yè)指標(biāo),并按此標(biāo)準(zhǔn)核定雙方都認(rèn)可的資源量。這個(gè)資源量就是國(guó)家提供的礦業(yè)生產(chǎn)要素。在實(shí)際使用中,如果突破原來(lái)的工業(yè)指標(biāo),擴(kuò)大了資源量,對(duì)增加的部分可以減少或免收資源補(bǔ)償費(fèi);如果達(dá)不到原來(lái)的工業(yè)指標(biāo),縮減了資源量,對(duì)減少的部分視作已經(jīng)消耗量,照收資源補(bǔ)償費(fèi)。

(2)要按年度對(duì)每個(gè)開(kāi)采礦山實(shí)際消耗的資源量進(jìn)行核定。這是一個(gè)難度較大的工作,但必須逐步全面推行。只有做到這一點(diǎn),才能體現(xiàn)出財(cái)產(chǎn)所有者對(duì)自己財(cái)產(chǎn)的職責(zé)。

(3)有了上述兩個(gè)指標(biāo)就可以按年度對(duì)每一個(gè)礦山或企業(yè)的資源消耗率進(jìn)行考核,驗(yàn)證其對(duì)礦產(chǎn)資源的使用是節(jié)約了還是浪費(fèi)了。

2.產(chǎn)權(quán)制度在賦予主體權(quán)利激勵(lì)的同時(shí),對(duì)權(quán)利的行使也要給予責(zé)任的約束

約束產(chǎn)權(quán)主體的機(jī)會(huì)主義行為,防止濫用權(quán)利。這種責(zé)任約束對(duì)礦產(chǎn)資源這個(gè)財(cái)產(chǎn)尤其重要。因?yàn)樗慕?jīng)濟(jì)屬性和自然屬性有許多特點(diǎn),一定要針對(duì)這些特點(diǎn)進(jìn)行約束:

(1)它是耗竭性資源,在人類(lèi)所經(jīng)歷的年代是不會(huì)再生的。這就要考慮在使用中的代際公平和同代人之間的公平,不能在激勵(lì)機(jī)制刺激下只管當(dāng)前,不管長(zhǎng)遠(yuǎn);只顧局部,不管全局。

(2)它賦存于相互依賴(lài)的生態(tài)系統(tǒng)之中,開(kāi)發(fā)它必然對(duì)生態(tài)環(huán)境造成某種破壞,而這種破壞又常常表現(xiàn)為外部性。所以在有償使用中必須平衡各種補(bǔ)償成本,不能片面追求產(chǎn)權(quán)主體的收益。

(3)它的生產(chǎn)周期比較長(zhǎng),從開(kāi)始找礦到最終產(chǎn)出礦產(chǎn)品,要跨許多年份。因此在核準(zhǔn)使用權(quán)年限上必須充分考慮它的自然周期,不能只考慮資源所有者的利益得失。

(4)礦產(chǎn)資源作為自然資源與其他社會(huì)資源(如人力資源)比較,在一定時(shí)期內(nèi)增值和貶值幅度大,在確定礦產(chǎn)資源有償使用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要充分考慮這個(gè)特點(diǎn),從長(zhǎng)計(jì)議。

(5)它的短缺性在我國(guó)表現(xiàn)得尤為突出,這在有償使用中必須給予充分考慮。要在保護(hù)中有償使用,不能片面追求“保發(fā)展”。為此,也應(yīng)當(dāng)像土地那樣有“紅線”。要充分利用礦產(chǎn)資源所有權(quán)是全體國(guó)民所有的特性,對(duì)地方政府的急功近利行為加以有效約束。

3.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,必須以市場(chǎng)作為配置資源的主要手段,以資源價(jià)格為信號(hào),引導(dǎo)資源的合理流動(dòng)

必須把礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的收繳標(biāo)準(zhǔn)看成資源價(jià)格。下工夫研究、提出我國(guó)礦產(chǎn)資源價(jià)格形成機(jī)制。由于礦產(chǎn)資源的所有權(quán)是國(guó)家壟斷,所以它的價(jià)格形成只能是“國(guó)家定價(jià)”,但這個(gè)定價(jià)必須充分考慮影響因素。主要是:

(1)勘查和開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的成本及其社會(huì)平均利潤(rùn)。這個(gè)成本和利潤(rùn)不是指具體礦區(qū)的成本利潤(rùn),而是抽象的、理論上的概括,也就是說(shuō),礦產(chǎn)資源的凈價(jià)值等于其被開(kāi)采之后獲得的礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入減去它的所有勘查開(kāi)發(fā)成本利潤(rùn)的剩余。之所以稱(chēng)為“凈價(jià)值”,主要指這個(gè)“剩余”。有剩余就是礦產(chǎn)資源;沒(méi)有剩余就是廢石。因?yàn)閺膶?shí)際看,沒(méi)有剩余,也就沒(méi)有人去勘查、開(kāi)發(fā)。發(fā)達(dá)國(guó)家的一些礦山,因環(huán)境成本增加而被廢棄,就因?yàn)闆](méi)有“剩余”。所以,礦產(chǎn)資源的數(shù)量,將會(huì)隨著勘查、開(kāi)發(fā)的平均成本利益的變化而變化。

(2)礦產(chǎn)品價(jià)格。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,生產(chǎn)礦產(chǎn)品的都是企業(yè),而企業(yè)是以贏利為目的的經(jīng)濟(jì)組織。當(dāng)?shù)V產(chǎn)品價(jià)格上漲時(shí),如果它的利潤(rùn)率不變,其成本空間就可以提升,這時(shí)原來(lái)不是礦產(chǎn)資源的就有可能構(gòu)成礦產(chǎn)資源,進(jìn)而礦產(chǎn)資源總量就可能增加。例如,湖北大冶附近的含鐵河砂、福建紫金山低品位金礦等,都是由非礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為礦產(chǎn)資源的。反之亦然。

(3)具體礦區(qū)的地理位置和自然豐度。這是礦產(chǎn)資源凈價(jià)值形成的一個(gè)主要特點(diǎn)。因?yàn)樗^礦產(chǎn)資源,是由一系列技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)所決定的,而這些參數(shù)是在多次地質(zhì)活動(dòng)中形成的。所以它的有用組分含量、厚度、所處地質(zhì)條件等必然各異,它的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不可能相同。這就使勘查開(kāi)發(fā)的成本支出雖然相同,但所獲得的經(jīng)濟(jì)收益不一樣。地理位置的差異也是如此。

(4)礦業(yè)權(quán)和礦產(chǎn)品的供求狀況。礦產(chǎn)品的供不應(yīng)求或供大于求,必然通過(guò)價(jià)格反映出來(lái),并傳導(dǎo)給礦業(yè)權(quán),造成礦業(yè)權(quán)的供不應(yīng)求或供大于求,從而影響礦產(chǎn)資源價(jià)格的上漲或下降。

依據(jù)這些因素及其權(quán)重,構(gòu)建“模型”,政府定價(jià)。由于天然形成的礦產(chǎn)資源,既存在絕對(duì)收益,又存在級(jí)差收益,而級(jí)差收益,除了天然形成的之外,還同投入有關(guān)。所以,級(jí)差收益不宜全部歸資源所有權(quán)占有。正因?yàn)槿绱?礦產(chǎn)資源價(jià)格應(yīng)當(dāng)分成兩個(gè)部分,即:①基準(zhǔn)價(jià),是礦產(chǎn)資源所有權(quán)的絕對(duì)收益;②級(jí)差調(diào)節(jié)價(jià),是礦產(chǎn)資源級(jí)差收益中歸資源所有者的部分。

有了礦產(chǎn)資源“價(jià)格”,礦產(chǎn)資源的所有者可以利用這個(gè)杠桿,在礦產(chǎn)資源使用者體制內(nèi)形成節(jié)約和合理利用礦產(chǎn)資源的長(zhǎng)效機(jī)制。比如,當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源的供給出現(xiàn)供不應(yīng)求時(shí),就會(huì)通過(guò)價(jià)格的上漲傳導(dǎo)給使用礦產(chǎn)資源的企業(yè),進(jìn)而造成礦業(yè)成本的提高。企業(yè)為了贏利,就會(huì)主動(dòng)采取經(jīng)濟(jì)或技術(shù)措施,節(jié)約和合理利用礦產(chǎn)資源,以降低資源消耗,把資源漲價(jià)造成的損失通過(guò)企業(yè)內(nèi)部自己消化。在日常,把礦產(chǎn)資源作為生產(chǎn)要素管理,企業(yè)也會(huì)按照“物有所值”購(gòu)入,并且會(huì)像對(duì)待資金、勞動(dòng)力要素那樣嚴(yán)格控制它的成本。在產(chǎn)出既定礦產(chǎn)品的情況下,盡可能少地消耗礦產(chǎn)資源;或者在消耗既定礦產(chǎn)資源的情況下,盡可能多地產(chǎn)出礦產(chǎn)品。這就自動(dòng)構(gòu)建了節(jié)約和合理利用礦產(chǎn)資源的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.產(chǎn)權(quán)管理要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu),并必須付出必要的管理成本

把礦產(chǎn)資源所有權(quán)的權(quán)益作為財(cái)產(chǎn)權(quán)管理起來(lái),涉及許多技術(shù)和專(zhuān)業(yè)問(wèn)題,需要有相應(yīng)的管理人員和條件,現(xiàn)有的人員和條件顯然不能適應(yīng)。同時(shí)考慮到它的工作量之大、觸動(dòng)面之廣,應(yīng)當(dāng)實(shí)行分級(jí)管理,把源于國(guó)務(wù)院的管理權(quán)限分礦種向下委托,分成國(guó)家級(jí)、省級(jí)和縣級(jí)。石油、天然氣、鈾礦等由國(guó)家直接管理;數(shù)量大的非金屬礦(包括砂石等建筑材料)由縣級(jí)管理;其余的礦產(chǎn)資源由省級(jí)管理。三級(jí)管理所形成的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行專(zhuān)存專(zhuān)用,規(guī)定各級(jí)有權(quán)動(dòng)用的比例。在使用方向上除了用于研發(fā)礦產(chǎn)資源代用品,開(kāi)發(fā)節(jié)約與合理使用礦產(chǎn)資源的技術(shù)外,還可以建立“礦產(chǎn)資源收益基金”,用于全民的福利事業(yè)。

對(duì)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入的管理必須徹底擺脫部門(mén)觀念,實(shí)行收支兩條線,既不能坐支,也不能用于補(bǔ)償?shù)V產(chǎn)勘查。因?yàn)榈V產(chǎn)勘查的投入是用企業(yè)成本補(bǔ)償?shù)?它自身要實(shí)行良性循環(huán)。把資源補(bǔ)償費(fèi)用于礦產(chǎn)勘查,等于鼓勵(lì)加速礦產(chǎn)資源的勘查,進(jìn)而加快開(kāi)采和耗竭,與礦產(chǎn)資源有償使用的宗旨相悖。事實(shí)上,對(duì)資源的有償使用,其本身就是對(duì)礦產(chǎn)資源消耗的一種限制、一種制約,不能“使反勁”。

財(cái)產(chǎn)權(quán)中占有和占有權(quán)是怎樣的

法律分析：占有是主體對(duì)于物基于占有的意思進(jìn)行控制的事實(shí)狀態(tài)。占有是對(duì)物的一種事實(shí)上的控制。對(duì)物的控制也稱(chēng)為對(duì)物的管領(lǐng)，它需要借助身體與物發(fā)生一種外部的接觸。但是，占有人必須具有占有的意圖，占有人事實(shí)上控制或管領(lǐng)了某物。占有權(quán)是指占有某物或某財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，即在事實(shí)上或法律上控制某物或某財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。占有權(quán)是所有權(quán)最重要的權(quán)能之一，是行使所有權(quán)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用權(quán)和處分權(quán)的前提。在通常情況下，資產(chǎn)一般為所有人占有，即占有權(quán)與所有權(quán)合一。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)民法典》第二百四十條 所有權(quán)人對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。