財產(chǎn)所有權(quán)最重要的是

礦產(chǎn)資源所有權(quán)是重要的財產(chǎn)權(quán)

礦產(chǎn)資源是由地質(zhì)作用形成的具有利用價值的自然資源。這個利用價值既包括它本身的使用價值,也包括社會承認(rèn)的價值。礦產(chǎn)資源是社會生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是社會極為稀缺又十分珍貴的財富。在我國不僅人均占有量小,而且相對需要而言又供不應(yīng)求。對它的有償屬于國家對重要財產(chǎn)的有償,受產(chǎn)權(quán)制度的調(diào)整。《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出:“建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度…建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。”還明確指出:“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容,包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)。”也就是說,產(chǎn)權(quán)是各類財產(chǎn)權(quán)的總稱,是財產(chǎn)所有者用合適的辦法處理自己財產(chǎn)的權(quán)利,包括對財產(chǎn)的占有、使用、支配和交換等權(quán)利,也包括人們從財產(chǎn)的使用和交換中取得收益的權(quán)利。礦產(chǎn)資源財產(chǎn)權(quán)屬于物權(quán),是權(quán)利人依法支配一定的物,并享有其利益的排他性權(quán)利;物權(quán)是直接支配特定的物并排除他人干涉的權(quán)利。《中華人民共和國物權(quán)法》第二條規(guī)定,物,包括不動產(chǎn)和動產(chǎn)。其構(gòu)成有三大支柱:

(1)所有權(quán),屬于自物權(quán)。是物權(quán)中最為完全的權(quán)利,包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。其中處分權(quán)是所有權(quán)各項權(quán)能的核心,它直接涉及物的歸屬。

(2)用益物權(quán),屬于他物權(quán)。是指所有權(quán)人以外的其他民事主體對他人所有物享有的占有、使用、收益為目的的權(quán)利。它以所有權(quán)中的占有、使用、收益為內(nèi)容,不具備處分權(quán)和恒久性,受所有權(quán)人對其內(nèi)容的限制。

(3)擔(dān)保物權(quán),也屬于他物權(quán)。它是利用物的交換價值保障債權(quán)的實現(xiàn),也就是債務(wù)人通過物的抵押來取提債務(wù)。

礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)屬于不動產(chǎn)的物權(quán),可以分解為自物權(quán)和他物權(quán)。在他物權(quán)中主要是用益物權(quán),也就是探礦權(quán)和采礦權(quán)。探礦權(quán)是對礦產(chǎn)資源勘查的使用權(quán)。采礦權(quán)是對礦產(chǎn)資源開采的使用權(quán)。礦業(yè)權(quán)人在使用過程中,只有規(guī)定的專項使用權(quán),沒有資源的所有權(quán)。因此,礦產(chǎn)資源在使用過程中,不管如何流轉(zhuǎn),其資源所有權(quán)始終控制在國家手中。只有開采之后,礦產(chǎn)資源被消耗了,并按消耗量繳納資源補償費,國家所有權(quán)才由實物形態(tài)轉(zhuǎn)化為價值形態(tài)。這種權(quán)益執(zhí)行的是我國財產(chǎn)權(quán)制度,而不是稅收制度。一定要把強化礦產(chǎn)資源補償費的指導(dǎo)思想調(diào)整到產(chǎn)權(quán)制度的軌道上來,不要糾纏于“稅費改革”。

1.產(chǎn)權(quán)首先是財產(chǎn)主體對財產(chǎn)所擁有的排他性、歸屬性的權(quán)利

這種排他性、歸屬性集中體現(xiàn)了人和人之間的經(jīng)濟(jì)權(quán)利關(guān)系。從這個意義上說,產(chǎn)權(quán)不是指人和物之間的關(guān)系,而是指人和人之間的關(guān)系。而清晰的產(chǎn)權(quán)界定,就是要賦予主體。在處理財產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中,以權(quán)利的激勵,鼓勵其理直氣壯地保護(hù)自身的合法財產(chǎn),并采取最為有效的方式利用資源,以提高資源價值。為了落實產(chǎn)權(quán)制度,礦產(chǎn)資源有償使用采用“資源補償費”形式是可行的。但必須直接同礦產(chǎn)資源消耗量掛鉤,不能間接地運用回采率同礦產(chǎn)品銷售收入掛鉤;同時堅持“物有所值”,全面實現(xiàn)其價值,不允許任何形式的侵犯。為此,必須強化管理,把礦產(chǎn)資源價值形態(tài)管理同實物形態(tài)管理結(jié)合起來,把礦產(chǎn)資源補償費收繳落實在礦產(chǎn)資源消耗量(儲量)上。這樣做必然涉及3個重要的指標(biāo):如何核定礦產(chǎn)資源量的存量;如何核定已經(jīng)消耗的礦產(chǎn)資源量;實際消耗的礦產(chǎn)資源量和實際產(chǎn)出的礦產(chǎn)品對比。

為了解決這些問題,要做到以下方面:

(1)要為每一個開采的礦山核定礦產(chǎn)資源存量。為此,首先必須確定雙方都認(rèn)可的工業(yè)指標(biāo),并按此標(biāo)準(zhǔn)核定雙方都認(rèn)可的資源量。這個資源量就是國家提供的礦業(yè)生產(chǎn)要素。在實際使用中,如果突破原來的工業(yè)指標(biāo),擴(kuò)大了資源量,對增加的部分可以減少或免收資源補償費;如果達(dá)不到原來的工業(yè)指標(biāo),縮減了資源量,對減少的部分視作已經(jīng)消耗量,照收資源補償費。

(2)要按年度對每個開采礦山實際消耗的資源量進(jìn)行核定。這是一個難度較大的工作,但必須逐步全面推行。只有做到這一點,才能體現(xiàn)出財產(chǎn)所有者對自己財產(chǎn)的職責(zé)。

(3)有了上述兩個指標(biāo)就可以按年度對每一個礦山或企業(yè)的資源消耗率進(jìn)行考核,驗證其對礦產(chǎn)資源的使用是節(jié)約了還是浪費了。

2.產(chǎn)權(quán)制度在賦予主體權(quán)利激勵的同時,對權(quán)利的行使也要給予責(zé)任的約束

約束產(chǎn)權(quán)主體的機會主義行為,防止濫用權(quán)利。這種責(zé)任約束對礦產(chǎn)資源這個財產(chǎn)尤其重要。因為它的經(jīng)濟(jì)屬性和自然屬性有許多特點,一定要針對這些特點進(jìn)行約束:

(1)它是耗竭性資源,在人類所經(jīng)歷的年代是不會再生的。這就要考慮在使用中的代際公平和同代人之間的公平,不能在激勵機制刺激下只管當(dāng)前,不管長遠(yuǎn);只顧局部,不管全局。

(2)它賦存于相互依賴的生態(tài)系統(tǒng)之中,開發(fā)它必然對生態(tài)環(huán)境造成某種破壞,而這種破壞又常常表現(xiàn)為外部性。所以在有償使用中必須平衡各種補償成本,不能片面追求產(chǎn)權(quán)主體的收益。

(3)它的生產(chǎn)周期比較長,從開始找礦到最終產(chǎn)出礦產(chǎn)品,要跨許多年份。因此在核準(zhǔn)使用權(quán)年限上必須充分考慮它的自然周期,不能只考慮資源所有者的利益得失。

(4)礦產(chǎn)資源作為自然資源與其他社會資源(如人力資源)比較,在一定時期內(nèi)增值和貶值幅度大,在確定礦產(chǎn)資源有償使用標(biāo)準(zhǔn)時要充分考慮這個特點,從長計議。

(5)它的短缺性在我國表現(xiàn)得尤為突出,這在有償使用中必須給予充分考慮。要在保護(hù)中有償使用,不能片面追求“保發(fā)展”。為此,也應(yīng)當(dāng)像土地那樣有“紅線”。要充分利用礦產(chǎn)資源所有權(quán)是全體國民所有的特性,對地方政府的急功近利行為加以有效約束。

3.在市場經(jīng)濟(jì)中,必須以市場作為配置資源的主要手段,以資源價格為信號,引導(dǎo)資源的合理流動

必須把礦產(chǎn)資源補償費的收繳標(biāo)準(zhǔn)看成資源價格。下工夫研究、提出我國礦產(chǎn)資源價格形成機制。由于礦產(chǎn)資源的所有權(quán)是國家壟斷,所以它的價格形成只能是“國家定價”,但這個定價必須充分考慮影響因素。主要是:

(1)勘查和開發(fā)礦產(chǎn)資源的成本及其社會平均利潤。這個成本和利潤不是指具體礦區(qū)的成本利潤,而是抽象的、理論上的概括,也就是說,礦產(chǎn)資源的凈價值等于其被開采之后獲得的礦產(chǎn)品銷售收入減去它的所有勘查開發(fā)成本利潤的剩余。之所以稱為“凈價值”,主要指這個“剩余”。有剩余就是礦產(chǎn)資源;沒有剩余就是廢石。因為從實際看,沒有剩余,也就沒有人去勘查、開發(fā)。發(fā)達(dá)國家的一些礦山,因環(huán)境成本增加而被廢棄,就因為沒有“剩余”。所以,礦產(chǎn)資源的數(shù)量,將會隨著勘查、開發(fā)的平均成本利益的變化而變化。

(2)礦產(chǎn)品價格。在市場經(jīng)濟(jì)體制下,生產(chǎn)礦產(chǎn)品的都是企業(yè),而企業(yè)是以贏利為目的的經(jīng)濟(jì)組織。當(dāng)?shù)V產(chǎn)品價格上漲時,如果它的利潤率不變,其成本空間就可以提升,這時原來不是礦產(chǎn)資源的就有可能構(gòu)成礦產(chǎn)資源,進(jìn)而礦產(chǎn)資源總量就可能增加。例如,湖北大冶附近的含鐵河砂、福建紫金山低品位金礦等,都是由非礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為礦產(chǎn)資源的。反之亦然。

(3)具體礦區(qū)的地理位置和自然豐度。這是礦產(chǎn)資源凈價值形成的一個主要特點。因為所謂礦產(chǎn)資源,是由一系列技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)所決定的,而這些參數(shù)是在多次地質(zhì)活動中形成的。所以它的有用組分含量、厚度、所處地質(zhì)條件等必然各異,它的經(jīng)濟(jì)價值不可能相同。這就使勘查開發(fā)的成本支出雖然相同,但所獲得的經(jīng)濟(jì)收益不一樣。地理位置的差異也是如此。

(4)礦業(yè)權(quán)和礦產(chǎn)品的供求狀況。礦產(chǎn)品的供不應(yīng)求或供大于求,必然通過價格反映出來,并傳導(dǎo)給礦業(yè)權(quán),造成礦業(yè)權(quán)的供不應(yīng)求或供大于求,從而影響礦產(chǎn)資源價格的上漲或下降。

依據(jù)這些因素及其權(quán)重,構(gòu)建“模型”,政府定價。由于天然形成的礦產(chǎn)資源,既存在絕對收益,又存在級差收益,而級差收益,除了天然形成的之外,還同投入有關(guān)。所以,級差收益不宜全部歸資源所有權(quán)占有。正因為如此,礦產(chǎn)資源價格應(yīng)當(dāng)分成兩個部分,即:①基準(zhǔn)價,是礦產(chǎn)資源所有權(quán)的絕對收益;②級差調(diào)節(jié)價,是礦產(chǎn)資源級差收益中歸資源所有者的部分。

有了礦產(chǎn)資源“價格”,礦產(chǎn)資源的所有者可以利用這個杠桿,在礦產(chǎn)資源使用者體制內(nèi)形成節(jié)約和合理利用礦產(chǎn)資源的長效機制。比如,當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源的供給出現(xiàn)供不應(yīng)求時,就會通過價格的上漲傳導(dǎo)給使用礦產(chǎn)資源的企業(yè),進(jìn)而造成礦業(yè)成本的提高。企業(yè)為了贏利,就會主動采取經(jīng)濟(jì)或技術(shù)措施,節(jié)約和合理利用礦產(chǎn)資源,以降低資源消耗,把資源漲價造成的損失通過企業(yè)內(nèi)部自己消化。在日常,把礦產(chǎn)資源作為生產(chǎn)要素管理,企業(yè)也會按照“物有所值”購入,并且會像對待資金、勞動力要素那樣嚴(yán)格控制它的成本。在產(chǎn)出既定礦產(chǎn)品的情況下,盡可能少地消耗礦產(chǎn)資源;或者在消耗既定礦產(chǎn)資源的情況下,盡可能多地產(chǎn)出礦產(chǎn)品。這就自動構(gòu)建了節(jié)約和合理利用礦產(chǎn)資源的長效機制。

4.產(chǎn)權(quán)管理要有相應(yīng)的機構(gòu),并必須付出必要的管理成本

把礦產(chǎn)資源所有權(quán)的權(quán)益作為財產(chǎn)權(quán)管理起來,涉及許多技術(shù)和專業(yè)問題,需要有相應(yīng)的管理人員和條件,現(xiàn)有的人員和條件顯然不能適應(yīng)。同時考慮到它的工作量之大、觸動面之廣,應(yīng)當(dāng)實行分級管理,把源于國務(wù)院的管理權(quán)限分礦種向下委托,分成國家級、省級和縣級。石油、天然氣、鈾礦等由國家直接管理;數(shù)量大的非金屬礦(包括砂石等建筑材料)由縣級管理;其余的礦產(chǎn)資源由省級管理。三級管理所形成的礦產(chǎn)資源補償費實行專存專用,規(guī)定各級有權(quán)動用的比例。在使用方向上除了用于研發(fā)礦產(chǎn)資源代用品,開發(fā)節(jié)約與合理使用礦產(chǎn)資源的技術(shù)外,還可以建立“礦產(chǎn)資源收益基金”,用于全民的福利事業(yè)。

對礦產(chǎn)資源補償費收入的管理必須徹底擺脫部門觀念,實行收支兩條線,既不能坐支,也不能用于補償?shù)V產(chǎn)勘查。因為礦產(chǎn)勘查的投入是用企業(yè)成本補償?shù)?它自身要實行良性循環(huán)。把資源補償費用于礦產(chǎn)勘查,等于鼓勵加速礦產(chǎn)資源的勘查,進(jìn)而加快開采和耗竭,與礦產(chǎn)資源有償使用的宗旨相悖。事實上,對資源的有償使用,其本身就是對礦產(chǎn)資源消耗的一種限制、一種制約,不能“使反勁”。

財產(chǎn)權(quán)中占有和占有權(quán)是怎樣的

法律分析：占有是主體對于物基于占有的意思進(jìn)行控制的事實狀態(tài)。占有是對物的一種事實上的控制。對物的控制也稱為對物的管領(lǐng)，它需要借助身體與物發(fā)生一種外部的接觸。但是，占有人必須具有占有的意圖，占有人事實上控制或管領(lǐng)了某物。占有權(quán)是指占有某物或某財產(chǎn)的權(quán)利，即在事實上或法律上控制某物或某財產(chǎn)的權(quán)利。占有權(quán)是所有權(quán)最重要的權(quán)能之一，是行使所有權(quán)的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)資產(chǎn)使用權(quán)和處分權(quán)的前提。在通常情況下，資產(chǎn)一般為所有人占有，即占有權(quán)與所有權(quán)合一。

法律依據(jù)：《中華人民共和國民法典》第二百四十條 所有權(quán)人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。