實(shí)質(zhì)性要求和條件是指(實(shí)質(zhì)性要求和條件是指招標(biāo)文件中有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的)

什么是響應(yīng)招標(biāo)文件？實(shí)質(zhì)性要求和條件是什么？

第一種，明確規(guī)定的響應(yīng)。對(duì)于招標(biāo)文件中明確要求必須滿足的內(nèi)容(不響應(yīng)即廢標(biāo)的條款)，承諾符合要求，即為響應(yīng)。

第二種，主觀判定的響應(yīng)。即評(píng)標(biāo)委員會(huì)或招標(biāo)人認(rèn)為，因?yàn)橥稑?biāo)人技術(shù)、商務(wù)或其他存在不滿足、不符合招標(biāo)要求的情況，難以滿足招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際需要，判定投標(biāo)未響應(yīng)。

至于響應(yīng)的程度如何一則看投標(biāo)文件的制作，二則看業(yè)主想不想給中標(biāo)。

至于相應(yīng)招標(biāo)文件，有許多內(nèi)容，文件的內(nèi)容是否相應(yīng)是另一回事。還有付款方式的相應(yīng)、工期的相應(yīng)、進(jìn)場(chǎng)時(shí)間的相應(yīng)，節(jié)點(diǎn)的相應(yīng)，以及其他許許多多業(yè)主提出的各項(xiàng)要求，都作為需要相應(yīng)的內(nèi)容。

一般投標(biāo)公司都需要在投標(biāo)公函之后編寫(xiě)投標(biāo)說(shuō)明，把對(duì)招標(biāo)文件的部分不響應(yīng)情況專(zhuān)列出來(lái)，以便在今后的議標(biāo)過(guò)程中加以確認(rèn)。否則可能被視為相應(yīng)招標(biāo)文件的要求，造成損失或者引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

一般來(lái)講，稍微大一點(diǎn)的標(biāo)的招標(biāo)，很少有全部相應(yīng)招標(biāo)文件要求的，除非業(yè)主事先都已經(jīng)做好了各種安排。

什么是招標(biāo)實(shí)質(zhì)性要求和條件

實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和條件，是指招標(biāo)人按照項(xiàng)目特點(diǎn)和履約需要，在招標(biāo)文件中載明的要求和 條件。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條第一款的規(guī)定，招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件包括招標(biāo)項(xiàng)目的 技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。其中，擬簽訂合同 的主要條款并非招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。此外，該條規(guī)定要求招標(biāo)人在招標(biāo)文件 中載明所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，如投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金等。按照招標(biāo)采購(gòu)階段不 同，實(shí)質(zhì)性要求和條件包含：招標(biāo)投標(biāo)階段投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法履行的義務(wù)以及履約階段中 標(biāo)人依法必須履行的義務(wù)。招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求與條件，一般集中列于評(píng)標(biāo)辦法一章 的前附表。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條第一款規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文 件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。”該法第四十一條進(jìn) 一步規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求，否則將被否決。因些，想 要中標(biāo)，投標(biāo)文件必須響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求或條件。因此有觀點(diǎn)據(jù)此認(rèn)為招標(biāo)文 件是具有法律效力的、特殊的要約邀請(qǐng)。

響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求和條件是什么？

招標(biāo)與投標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種買(mǎi)和賣(mài)的行為，只不過(guò)這種買(mǎi)與賣(mài)完全遵循著公開(kāi)、公平和公正的原則，按著法律規(guī)定的程序和要求進(jìn)行 , 這與傳統(tǒng)的物資采購(gòu)相比，無(wú)論從采購(gòu)的管理思想還是采購(gòu)方式都有很大的不同。

對(duì)于招標(biāo)方來(lái)說(shuō)，采購(gòu)的所有要求和條件完全體現(xiàn)在招標(biāo)文件之中，這些要求和條件就是評(píng)標(biāo)委員會(huì)衡量投標(biāo)方能否中標(biāo)的依據(jù)，除此之外不允許有額外的要求和條件。而對(duì)于投標(biāo)方來(lái)說(shuō)，必須完全按照招標(biāo)文件的要求來(lái)編寫(xiě)投標(biāo)文件，如果投標(biāo)方?jīng)]有按照招標(biāo)文件的要求對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出響應(yīng)，或者作出的響應(yīng)不完全，或者對(duì)某些重要方面和關(guān)鍵條款沒(méi)有作出響應(yīng)，或者這種響應(yīng)與招標(biāo)文件的要求存在重大偏差，這些都可能導(dǎo)致投標(biāo)方投標(biāo)失敗。

例如某招標(biāo)文件確定投標(biāo)有效期為90天，而有的投標(biāo)企業(yè)并沒(méi)有響應(yīng)，在投標(biāo)文件中卻明確自己的投標(biāo)有效期為60天。這樣既使你的投標(biāo)文件做的再出色，其他方面的承諾再好，僅此一條就在評(píng)標(biāo)開(kāi)始前的符合性檢查中被淘汰出局了。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，“投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)”。有關(guān)主管部門(mén)也對(duì)不響應(yīng)實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)作為廢標(biāo)處理作出了若干具體規(guī)定。因此投標(biāo)企業(yè)在編制投標(biāo)文件時(shí)，一定先認(rèn)把招標(biāo)文件中提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件是什么搞清楚，并在投標(biāo)文件中一一作出響應(yīng)。

這里所謂“實(shí)質(zhì)性”要求和響應(yīng)，是指投標(biāo)文件所提供的有關(guān)資格證明文件、提交的投標(biāo)保證金、技術(shù)規(guī)范、合同條款等要與招標(biāo)文件要求的條款、條件和規(guī)格相符，并且沒(méi)有重大偏差。目前在國(guó)際招標(biāo)方面，外經(jīng)貿(mào)部對(duì)沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)而應(yīng)予廢標(biāo)的有關(guān)方面問(wèn)題做出的規(guī)定主要有：

1 ) 投標(biāo)人未提交投標(biāo)保證金或金額不足、保函有效期不足、投標(biāo)保證金形式或出證銀行不符合招標(biāo)文件要求;

2 )超出經(jīng)營(yíng)范圍投標(biāo);

3 )資格證明文件不全;

4 )投標(biāo)文件無(wú)法人代表簽字，或簽字無(wú)法人代表有效委托書(shū);

5 )業(yè)績(jī)不滿足招標(biāo)文件要求;

6 )投標(biāo)有效期不足;

7 )不滿足技術(shù)規(guī)格書(shū)中主要參數(shù)和超出偏差范圍。

對(duì)投標(biāo)文件中的重大偏差問(wèn)題，國(guó)家計(jì)委等七部委于 2001 年 7 月 5 日聯(lián)合發(fā)布的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》對(duì)投標(biāo)文件中重大偏差的認(rèn)定作了進(jìn)一步解釋?zhuān)?/p>

沒(méi)有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保或者所提供的投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵;

投標(biāo)文件沒(méi)有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章;

投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的期限;

明顯不符合技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求;

投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求;

投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件;

不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。

《規(guī)定》明確投標(biāo)文件有上述情況之一的，為未能對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，屬重大偏差，應(yīng)作廢標(biāo)處理。

投標(biāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)特別注意，在規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)技術(shù)、商務(wù)等方面的重要條款在招標(biāo)文件中都是加注“ * ”號(hào)，若其中一條不滿足將導(dǎo)致廢標(biāo)。出此以外，對(duì)于那些投標(biāo)文件中雖存有漏項(xiàng)、技術(shù)信息和數(shù)據(jù)不完整以及某些內(nèi)容含義不明確等方面的問(wèn)題，而這些問(wèn)題又不影響對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)是允許投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正，一般都是安排在詢標(biāo)階段進(jìn)行。但是補(bǔ)正這些遺漏和不完整不允許對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。

在實(shí)際操作中，投標(biāo)企業(yè)在對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)方面，還要注意把握好以下幾點(diǎn)：

投標(biāo)截止時(shí)間和投標(biāo)文件送達(dá)。為了保證公平競(jìng)爭(zhēng)，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)，對(duì)投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。如某招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)截止期為某日上午10時(shí)，那么投標(biāo)文件就必須在10時(shí)以前送達(dá)招標(biāo)方，否則投標(biāo)文件不于接受。

業(yè)所做的一切投標(biāo)努力都白費(fèi)了，這豈不是太可惜了嗎?因此，投標(biāo)企業(yè)在派人送交或郵寄遞交投標(biāo)文件時(shí)，要充分考慮到送交過(guò)程中發(fā)生飛機(jī)誤點(diǎn)、交通阻塞等意外情況，以免因此而延誤投標(biāo)時(shí)間，一定要留有充足的時(shí)間，保證按時(shí)送達(dá)指定地點(diǎn)。

投標(biāo)文件的修改和撤消。《招標(biāo)投標(biāo)法》明確，在提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改、或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書(shū)面通知招標(biāo)人。由于對(duì)招標(biāo)文件具體條款、內(nèi)容的誤解或遺漏，或者由于市場(chǎng)情況的變化等原因，投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)截止時(shí)間前對(duì)投標(biāo)文件做必要的補(bǔ)充、修改，甚至撤回投標(biāo)文件，法律上是允許的，投標(biāo)截止時(shí)間以后，是不允許對(duì)投標(biāo)文件做任何修改的，更不能撤回。補(bǔ)充或修改的內(nèi)容都是投標(biāo)文件的組成部分。

投標(biāo)人的資格證明文件 。《招標(biāo)投標(biāo)法》明確，國(guó)家有關(guān)規(guī)定中對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。資格證明文件是招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)價(jià)投標(biāo)人是否是合格投標(biāo)人的重要依據(jù)。資格證明文件主要是指諸如制造商的資格證明、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證明和業(yè)績(jī)證明、企業(yè)法人證明、銀行資信證明、特種產(chǎn)品生產(chǎn)的許可證等文件。對(duì)于不同的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人提交資格證明文件細(xì)目的要求，可能不完全一樣。投標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件的要求提供所有的資格證明文件，不能有漏項(xiàng)。資格證明文件不全的投標(biāo)將有可能被廢標(biāo)。

投標(biāo)有效期 。所謂投標(biāo)有效期，是指投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件做出的所有響應(yīng)和承諾在投標(biāo)截止時(shí)間后的一段時(shí)間內(nèi)都是有效的和不可變更的。在招標(biāo)文件的投標(biāo)資料表中都明確本次招標(biāo)的投標(biāo)有效期時(shí)間。如招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)有效期為 90 天，就是說(shuō)投標(biāo)文件中的所有響應(yīng)和承諾在這 90 天內(nèi)是有效的和不能反悔的。在目前的國(guó)際招標(biāo)中，外經(jīng)貿(mào)部規(guī)定，“投標(biāo)有效期不滿足要求的投標(biāo)將被視為非響應(yīng)性投標(biāo)而予以拒絕”。設(shè)立投標(biāo)有效期的目的是為了保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行，從而保護(hù)大多數(shù)投標(biāo)人免受損害。

按一般程序，投標(biāo)截止后開(kāi)始開(kāi)標(biāo)活動(dòng)到評(píng)標(biāo)結(jié)束，不太復(fù)雜的國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目大體需要 15 天左右時(shí)間;評(píng)標(biāo)報(bào)告形成后需要上報(bào)政府主管部門(mén)進(jìn)行 10 天的網(wǎng)上公示，在公示期內(nèi)如無(wú)投訴和質(zhì)疑則予以批復(fù);招標(biāo)方接到批復(fù)后即向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書(shū)后 30 天內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽定合同，同時(shí)提交履約保證金或保函。如果中標(biāo)人不能提交履約保證金或保函，招標(biāo)方可以把合同授于排序第二的中標(biāo)候選人，或重新招標(biāo)。由此看出，投標(biāo)有效期即是為了保證投標(biāo)截止時(shí)間到中標(biāo)人提交履約保證金或保函的正個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程正常結(jié)束時(shí)所需要的時(shí)間。

招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件是什么？

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件。實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和條件，是指招標(biāo)人按照項(xiàng)目特點(diǎn)和履約需要，在招標(biāo)文件中載明的要求和條件。

一、招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件一般包括：

1、投標(biāo)保證金的數(shù)額、提交方式和投標(biāo)保證金的有效期；

2、投標(biāo)有效期和出現(xiàn)特殊情況的處理辦法會(huì)；

3、貨物交貨期和提供服務(wù)的時(shí)間；

4、是否允許價(jià)格調(diào)整及調(diào)整方法；

5、是否要求提交備選方案及備選方案的評(píng)審辦法；

6、是否允許對(duì)非主體、非關(guān)鍵工作或貨物進(jìn)行分包及相應(yīng)要求；

7、是否接受聯(lián)合體投標(biāo)及相應(yīng)要求；

8、對(duì)采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定提供工程量清單及相應(yīng)要求；

9、對(duì)各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格如安全、質(zhì)量、環(huán)保和能耗等，是否符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定；

10、對(duì)投標(biāo)文件的簽署及密封要求；

11、履約保證金的數(shù)額和擔(dān)保形式；

12、其他必須明確標(biāo)明的實(shí)質(zhì)性要求和條件；

二、招標(biāo)與投標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種買(mǎi)和賣(mài)的行為，只不過(guò)這種買(mǎi)與賣(mài)完全遵循著公開(kāi)、公平和公正的原則，按著法律規(guī)定的程序和要求進(jìn)行,這與傳統(tǒng)的物資采購(gòu)相比，無(wú)論從采購(gòu)的管理思想還是采購(gòu)方式都有很大的不同。對(duì)于招標(biāo)方來(lái)說(shuō)，采購(gòu)的所有要求和條件完全體現(xiàn)在招標(biāo)文件之中，這些要求和條件就是評(píng)標(biāo)委員會(huì)衡量投標(biāo)方能否中標(biāo)的依據(jù)，除此之外不允許有額外的要求和條件。